De gemeente Nijmegen legde aanslagen in de onroerende zaakbelasting op aan een bedrijf dat diensten aanbood aan eigenaren van leegstaande onroerende zaken. De dienstverlening bestond uit het voorkomen dat de leegstaande onroerende zaken werden vernield of gekraakt. Volgens de met de eigenaren gesloten overeenkomsten waren alle kosten van de onroerende zaak, zoals belasting en aansluitingen op en gebruik van nutsvoorzieningen voor de eigenaar. Verder moest de eigenaar de onroerende zaak...